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霹雳危机诱发军事政变？

作者／黄进发专栏 Mar 06, 2009 06:00:43 pm

【匈奴未灭／黄进发专栏】霹雳州议会史无前例地在大树下开会，为马来西亚民主化历史写下光辉一页。然而，导致议会必须“流亡”在外开会的政治发展，如果不挽狂澜于既倒，却可能是马来西亚民主崩坏、甚至出现军事独裁的先声。

在苏丹委任“伪州务大臣”的第29天，霹雳宪政危机的脉络今天已经明显可见。这已经不是当初青蛙与王子合作的“宫廷政变”，而演变成三股非民选势力围攻民选议会与政府的田地。这三股势力是：宫廷；官僚与警队；以及司法与反贪污委员会等监察机关。
 
一、君主立宪发生异变
 
从宪政体制来看，今天霹雳州两个政府—一个得到宫廷、官僚体系与联邦政府的支持，另一个得到议会撑腰—分庭抗礼、相持不下的局面，技术上说其实是行政与立法两权之争。
 
这种僵局一般只发生在总统制，因为行政与立法都是民选，可能由不同政党控制，因而出现所谓“分裂政府”（divided government），甚至因为（总统）府（国）会对立而国家瘫痪的乱局。
 
在内阁制（Parliamentary democracy）下，这种乱局不会发生，因为只有议会是直接民选的，而行政权是议会间接选出，因而两者其实是二而一。任何时候，行政机关（内阁）失去了立法机关（议会）支持，要么就是内阁总辞，要么就是内阁寻求解除议会，让更新的民意一主浮沉。异言之，除非民意也僵着，不然僵局根本没有“歹戏拖棚”、拒绝下画的条件。
 
那么，霹雳到底发生了什么问题？问题就在于，原任州务大臣并不是由议会革职的，所以，才会出现两个州务大臣的笑话。换句话说，当原本是虚位元首的苏丹介入政治时，他其实破坏了君主立宪制下内阁制的宪政逻辑，阻碍了民选机关的自动调节。
 
而当非民选的苏丹得以拍板决定政府的形成，我们的君主立宪制已经产生“异变“（mutation），违反了原来的制度设计--这便是霹雳危机的第一环。
 
二、官僚警队抗命哗变
 
霹雳民主解体危机的第二环是官僚与警队对民选政府与议会的抗命。从民主伦理来看，文职官僚与武装力量都必须受命于政府，不管当家者是谁。唯有这样，人民才能通过选举控制国家机关，而不是反过来为国家所控制。
 
如果说在两个州内阁的取舍上，文武官僚不知如何做主而选择追随宫廷决定，那还情有可原。然而，霹雳州只有一个议会、一位议长，官僚与警队在议会的权限范围内就必须执行议会与议长的命令。
 
州政府秘书擅自封锁政府大楼、怡保警区主任公然阻止议员进入议会，现在甚至要以“非法集会”罪名调查州议员；这些行为不仅仅是简单的违反礼仪，而是严重的抗命。由于议会在内阁制民主中是民意基础，文武官僚胆敢对议会抗命、甚至企图胁迫议员，其实等于是挑战民主的哗变（mutiny），距离政变只是一步之遥。
 
三、司法监察机关越权
 
由于国会在英式西敏寺民主制度下是最高的政府权力机关，它享有本身的特权与权利，可以审理和判决牵涉到国会尊严的案件，包括其内部事务，其他两权完全不得干预。我国的国州议会都遵守这种传统，享有本身的特权与保护。在这种背景下，议长或者议员行为在执行议会工作时，如果行为不检，有权力制裁他们的唯有议员或选民。
 
在这样的宪政逻辑下，法庭有权审理立法机构与其他机关，包括君主的权力冲突，却无权涉入议长与议员之间的冲突。怡保高庭的司法专员现在受理议长的禁足令案，其实已经越权，伤害了议会的崇高地位。而地位远没有司法崇隆的反贪污委员会也胆敢调查议长有无滥权，更是破坏体制。
 
非民选势力包围民选机关
 
君主、官僚、警方、司法到反贪污委员会这五路非民选势力，能够围攻民选机关，关键当然是因为政党与政治人物为了打击对手，不惜勾引非民选势力，等如吴三桂引清兵入关。
 
这是民主的失败，因为政治精英本来应该既竞争又合作，彼此之间可以有输赢，却不能让权力旁落到没有民意基础的其他机关受上。
 
今天为了争夺一个霹雳州已经可以如此无所不用其极，那么下一届大选时，如果有人输不起，是不是要往军营求助？
 
如果发生军事政变，经济危机中的马来西亚能够撑得过去吗？今天，如果我们不准备全民抗议，挫败霹雳州非民选势力围剿民选政府的 图谋，我们就要准备面对这种风险。
 
去年3月8日之后，许多人好高谈阔论政治冒险，却往往无视民主化失败的风险。今天霹雳危机难道不足让我们省思？
读者来函 [3]

黄进发分析甚好

作者／3721 2009年03月10日 7:29 pm

民联被围剿，立法的民联被偏向国阵的皇权、司法、行政、警察、联邦政府全面围剿，虽然获得大部分人民的支持，它能支持多久仍是个疑问。

如果武吉干当补选失败，它的锐气就会受挫，前景就难走。与其分散财力在全霹开讲座会，不如专心在补选区打战。

民联议长有没有滥用权力？

作者／kWanGoNg 2009年03月10日 7:27 pm

我觉得黄进发故意回避一个事实，一个很重要的事实。不只黄进发，几乎所有主流／非主流中文报章都有意无意回避。我要说的是霹雳州议长是否在公正／公平的平台下执行宪法所赐予的权力，简单的说，霹雳州议长是否有滥用他的权力（这里我要谈的是滥用，而不是讨论是否合乎宪法）。

如果民联坚持国阵的大臣是非法的，那么无论州议会要表决赞成禁足，还是要表决“支持民联大臣”，那些“被民联指责为非法的大臣及议员”，在被议会表决禁足前都不能被禁足。在这危机里，议长不能既是裁判也是球员。

但现在我们看到的是，民联议长先把政敌禁足，州议会才来表决，试问，这又如何能够是合理及公平的表决？这又是否算滥用权力（合法与否是另一回事）？

如果议长的行为可以被说成合理，那么只要国阵的国会议长不跳槽，民联就永远别想夺权。就算民联拥有足够议员，只要在不信任动议前把大多数民联议员来个“禁足”，之后再补上一个“赞成禁足”表决，国阵就能长保政权。

如果说国阵政府50年来滥用了很多法律，那么执政不到一年的民联已如此滥用权力，我不能想象执政中央能给马来西亚带来什么改变。

其实我们已进入高危边缘

作者／sloganyart 2009年03月10日 6:02 pm

我们之前哗然为何苏丹、警察可以公然违宪，很生气；但是，现在事件的发展，已经到了燃眉之急，其恶化过程如下：

违宪第一阶段：

一、苏丹违宪公然革职民选政府。

二、警察及州秘书插手帮助违宪，阻止民选政府进入州政府办公。

注意，三权中的执法权，被毁了。

违宪第二阶段：

一、司法公然违宪，阻止州议会开会。

二、警察竟然插手调查民选议员，说他们非法集会（这是很严重的挑衅了，阻止议员开会）。

三、反贪污局竟敢调查民选议员议长，一个什么也不是的东西，公然威胁民选的议员。

注意，三权中的立法权，也被毁了。

你要知道，在马来西亚，只有立法权是我们直接民选的，执法权勉强也算是，因为是从我们选的立法议员选出来的。现在，连一个我们真真正正直选出来的机构，即立法权，已经在如上所说的第二阶段(3)，被推翻了。

其实，现在霹雳州已经算是在“非流血”的情况下被政变了。国之政变，难道还会远吗?

我们的一个州，在我们这些天真的人民的轻松过日子的情况下，被政变夺权了。还很可悲的，很多国民，还舞照跳（周末来了，城市男女又继续邀约上disco上pub），娱乐节目继续追（我很多同事只在乎Prison Break最新一季什么时候出），部落格继续上（找看有什么地方好玩好吃有美眉，现在19、20岁年轻人最新玩意），Toto继续买，TVB剧集继续追，网咖继续上（上网咖不是看政经文教，而是打线上游戏），钱继续赚多一点（我朋友说拼业绩，哪得空管别的）。政变？他们说不想理太多政治。

如果我们还在发春秋大梦，整个国家被政变时，已太迟了。我们国家大部分的人民没有危机意识得令人可怕。完全不能相信怎么大家都无动于衷啊，仿如一只慢慢被煮熟的青蛙。听听我身边的人都在谈些什么，真的令我十分担心，这可不是还能笑得出来的……下一个缅甸，离我们并不是太遥远。

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