财政赤字谁买单（系列一） 【本刊梁志华撰述】随着全球经济复苏，全球焦点开始转向各国政府与央行何时启动“退场机制”，以及如何收拾全球政府数以兆计的大规模财政刺激配套所留下来的烂摊子，即天文数字的政府债务与严重恶化的财政赤字。马来西亚正陷入此困境中，到底谁该为财政赤字烂摊子“买单”？
新一期的《经济学人》（The Economist）预测，富裕国家的纳税人与公务员间将掀起一场“到底谁该为财政赤字买单”的“战争”，因为政府必须在提高税务与削减公共开销之间做出抉择，以解决逐年恶化的财政赤字。 基本上，西方各国政府不断飙升的公共债务和财政赤字，已到了非解决不可的地步。最近的局势发展显示，西方国家的政府债务与财政赤字问题，有可能演变成另一场全球危机。PIIGS五国（即葡萄牙、爱尔兰、意大利、希腊以及西班牙）顿时成了一个热门词汇。 恐掀政府债务危机 国际货币基金组织（IMF）与《彭博社》（Bloomberg）的综合资料显示，PIIGS五国的政府债务与财政赤字（对国内生产总值比例）已达到令人非常担忧的情况。  其中，以葡萄牙、西班牙、希腊以及爱尔兰四国的情况最糟，四国在2009年的政府债务对国内生产总值（GDP）比重，达到66%至125%之间的水平，远远超出普遍认同的50%安全水平底线；同时，上述四国在2009年的财政赤字高企在9.3%至12.7%之间，这被视为政府债务危机的强烈讯号。
除了PIIGS五国，其他西方发达国家的公共财物状况，也令人捏一把冷汗。其中，英国的财政赤字与公共债务占GDP比重，分别高企在12.1%与80%的水平，而法国的财政赤字与公共债务则分别达8.3%与77%。 此外，媒体在二月份曾报道，美国的国家债务总额已达到12.3兆美元的天文数字水平。经济学家估计，单是这笔债务的利息，再加上社会保险、医药保险以及其他福利所须的开支，就将消耗美国政府截至2020年的联邦收入总额的80%比重。剩下的资金远远无法让美国政府应付其他必要的开销。 接下来，西方国家的政府迟早必须面对一个现实，即在提高税务与削减公共开销之间做出抉择，以解决逐年恶化的财政赤字。易言之，政府到底会拿纳税人，还是公务员来开刀，以填补这个公共账目上的无底洞。 我国长期维持财政赤字 《经济学人》的预测，不仅富裕国家，像马来西亚这样的发展中国家，也陷入同样的困境之中。 前马来西亚经济研究院（MIER）执行董事莫哈末阿里夫（Mohd Ariff）曾于去年9月14日在《太阳报》（The Sun）撰文，指马来西亚自独立以来，一直采取扩张性的财政政策。这导致过去52年来，我国政府有46年的时间是在财政赤字下度过，只有短短六年取得财政盈余。  而这六年的财政盈余主要出现在1993年至1997年经济蓬勃期。当年，马哈迪（左图）政府为了应付亚洲金融风暴，通过大规模的财政支出，支撑国家经济成长，让马来西亚安然度过经济危机。【明年预算案将检讨津贴制度 我国连年赤字财政捉襟见肘】
不过，这也促使我国回到财政赤字的时代。亚洲经济危机后，政府似乎染上财政赤字瘾，不能自拔。即便政府在过去十多年来，经济好转时期有机会回到财政平衡，但还是放任不管，一直维持在财政赤字状态。过去十年来，财政赤字平均保持在4.3%的水平。 同时，我国联邦政府的债务自亚洲金融风暴后大幅度飙升，从1997年的马币900亿元（或占GDP的32%比重），激增至2008年的3064亿元（或占GDP的41.5%比重）。 此外，公共领域投资也在后亚洲金融危机时代，取代私人投资成为国家经济的成长引擎。根据国家经济咨询委员会（NEAC）的资料，公共投资在2000年至2008年之间，平均取得4.9%的年复合成长率，同时期的私人投资平均只有1%的年复合成长率。 始于2008年下半年的全球经济衰退，导致我国经济深陷危机之中，迫使政府启动马币670亿元的大规模财政刺激配套（扩张式财政政策），将财政赤字从2008年的4.8%推高至2009年的7.4%。同时，联邦政府的债务也从2008年的马币3064亿元（占GDP的41.5%比重），进一步扩大至2009年的马币3625亿元（占GDP的52.4%比重）。 财政纪律出问题 虽然联邦政府在这轮经济危机中，采取大规模的财政刺激方案，是导致财政赤字飙升的主因之一。但是，我国长期面对财政赤字的问题，追根究底在于政府的财政纪律出了问题。  莫哈末阿里夫曾指出，联邦政府的营运开销近年来的增幅，比政府收入的增幅还要快。未来可预见，营运开销可能超越收入，导致政府陷入“入不敷出”的窘境（因为发展开销可随经济好坏伸缩性调整；但营运开销如同日常开销，不能说减就减）。
这轮全球经济危机的爆发，直接对联邦政府的收入，尤其是税收方面造成负面影响。财政部在《2009/2010年度经济报告书》中就估计，联邦政府在2010年的收入料将下滑8.4%至马币1484亿元的水平。 随着政府收入下滑，联邦政府必须设法开源节流，否则只会导致财政赤字进一步失控与恶化。政府只有两个选择——开源（提高税收或扩大税基）或节流（削减公共支出）。 纳吉政府在2010财政预算案中，为政府财政赤字设下了一个目标，即在2010年之际，将财政赤字从7.4%收窄至5.6%的水平。配合这个目标，政府采取双管齐下策略，一方面通过扩大税基增加收入，另一方面则通过精明节俭的消费模式来控制公共开销。 政府扩大税基受阻 然而，纳吉政府在扩大税基方面，遇到相当大的阻碍。其中，政府在一片争议声浪中征收信用卡服务税，而产业盈利税则在舆论压力下一再修改，最终只向在五年时间内进行买卖的房地产征税。 此外，被视为最有利于政府扩大税收基础与增加收入的消费税（GST），经历一波三折后，虽然该法案成功在国会提呈一读，不过，最终还是顶不住民间的庞大压力，以“为了听取民众意见”的理由，展延二读。  代表本地资方的马来西亚厂商联合会（FMM）说，对政府的官僚体系没信心，担心启动结构复杂的消费税机制，一向以低效率著称的公共官僚系统没有足够的能力去应付，最终因为税款回退系统的瘫痪，导致商家的现金流吃紧与财务陷困。
此外，该联合会也担心，延迟退税也将导致超过20万家公司必须增加100倍的行政工作。而且，消费税的退款程序复杂，再加上消费税的进项税回退定义模糊，令消费税的实际运作变得更加复杂。【点击：消费税落实不能操之过急 政府应改善收入杜绝舞弊】 中小型商家企业则担心，落实消费税将导致中小型企业会必须承担遵循成本（compliance cost），如购买软体、聘请人手等，同时他们很可能无法转移成本到消费者身上，而必须吸收成本，意味他们得承受亏损。 如果中小型企业把这些成本最终将转嫁到消费者的身上，必定加重人民的生活负担。 代表劳工阶层的马来西亚职工总会（MTUC）对消费税并没有太大信心，而且越多解释就导致越混乱。该职工总会指出，虽然政府说，实行消费税能够使货品价格下滑，但是如何滑落和怎样下降却仍然是一大问题。他认为，马来西亚工作群的整体薪水趋低，所以落实消费税，无疑就会对低收入群造成影响。【点击：资讯不足缺乏认知成败笔 消费税商家吃亏穷人受苦】 矛头指向政府财政管理失当 至于代表人民的人民代议士，则把矛头指向联邦政府，指正是因为政府在财政方面管理失当，加上财政纪律问题，导致国家必须背负庞大的财政赤字，这笔烂帐根本不该由人民或纳税人买单。  其中，在野党国会议员潘检伟（右图）指出，实行消费税，基本上是在强迫85%还未达到缴税门槛的就业人口，以及全国93%的人口缴税，这当中包括家庭主妇，学生以及老人家，对占绝大多数的人民来说非常不公平。
此外，他也认为，政府要推行消费税，应该优先解决一些根本性的问题，包括改革政府的采购系统，避免舞弊与浪费公款的事件一再发生、重组不合理的特许经营权、探讨其他潜在收入来源，以及达到高收入水平的社会。 同时，在野党国会议员查尔斯圣地亚哥（Charles Santiago）也指出，财政赤字的最主要问题，是政府管理公共融资，以及贪污、漏洞和挥霍金钱的大型工程问题。他表示，没有一个良好的管理手法，就算收取消费税后，最终还是未必能够解决过去14年以来的国家财政赤字难题，反而让人民生活更困苦。 人民不愿为政府烂账买单 翻开《2008年度国家总稽查司报告》，政府部门与机构的弊端，包括舞弊、滥用拨款、缺乏财政纪律、监督与执行力不足、低透明度、营运不当等财政管理问题一一浮现眼前。 联邦政府在2008年批准的行政开销为马币1520亿1000万元，不过实际开销却高达1535亿元，整整超支了14亿9000万元。其中九个政府部门面对严重超支的情况，涉及数额高达马币36亿1000万元。这些超支主要涉及采购、购买资产、支付欠款及服务等方面的支出。  比方说，人力资源部以马币3万510元的代价，采购每座市价只需990元的立柱平台（Pole Platform）工具；以480元采购市价只需90元的1GB记忆笔（Thumb Drive）等。
此外，许多官联公司与政府发展计划，也出现财政与投资管理不当、无节制超支以及舞弊等问题。比方说，国家基建管理公司因财政与营运管理不当，导致该公司在2007年底累计高达8.4亿元的亏损；怡保万绕双轨电动火车工程计划也因为工程展延，导致成本增加14.3亿元。【点击：旧账未清新账又来 舞弊事件有完没完？】 联邦政府在公共支出拨款逐年增加，主要因为各政府部门与机构不仅拼命“帮政府花掉每分钱”，甚至还“年年超支”，由联邦政府来收拾烂摊子。纵使政府可增加再多的收入，也不够填补这些黑洞。 这基本上解释了为何建国53年来，政府财政赤字可长达47年，即使有机会让财政恢复平衡，政府也不曾真心付出努力。因此，企业商家以及人民或纳税人，对政府扩大税基来增加收入时，才会出现如此强烈的反弹，坚决不愿为政府的财政赤字买单。 点击：
作者／tonykoay 2010年03月17日 5:18 pm
看了这篇文章，觉得很头昏脑胀。
小生觉得简单来说，就是马来西亚公家机构出了很大的问题，即贪污腐败。
市价马币1元的东西政府机构内部可以以马币500元收购，被国家稽查委员查出来后，而又不会有所惩戒行动实行。
前几天那个新上任的反贪污委员会主席阿布卡欣说啥反贪污委员会近年来，不断做出改变的努力受到肯定，因为马来西亚在今年亚太区16个主要投资国或地区的“政治贪腐”排名榜中，由去年的第7位，提升至第8位。（http://www.sinchew.com.my/node/152678?tid=1）
小生倒想问问他，有心理准备抓政府部门内的鱼儿了没有。马来西亚的反贪污委员会有没有做事。马来西亚人民清楚的很。
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