新经济模式的困境（上）

【本刊梁志华撰述】预计在三月杪公布的新经济模式（New Economic Model），还未出台就面对重重波折与阻挠。间中甚至有消息传出，纳吉政府在面对各方的庞大压力下，可能被迫展延新经济模式的推出，并可能碍于利益集团的施压而紧急刹车，重新调整新经济模式的内容，以平衡各方的利益。

周旋于经济改革与各方利益集团的压力之间，到底纳吉政府大力推崇的新经济模式，最终将会演变成怎样的一个经济政策？而这个号称将彻底改变马来西亚经济格局，带领我国走向高收入经济体的新经济模式，最终会否在“平衡利益”的大前提下走回头路，让改革之路再度陷入进退两难的困境？

根据媒体的报道，按原定计划首相纳吉将会在本月30日与31日举行的2010年度投资马来西亚峰会（Invest Malaysia 2010）上，隆重宣布新经济模式（New Economic Model）。

虽然纳吉政府至今对新经济模式的内容依然守口如瓶，但是，综合纳吉政府自2009年四月上台以来，所提出的政纲与采取的行动中，大致上可以刻画出新经济模式的框架。

可刻画出六大领域

简略分析，新经济模式框架下，大略可以分成以下几个焦点：

一、逐步废除保护性政策，包括种族扶持政策与津贴政策，走向市场自由化机制。

二、提倡研发与创新，开创新经济成长领域，包括绿色能源/经济、回教金融、清真食品工业、旅游业、资讯通讯科技、生物科技，以及资源导向工业，带动外资直接投资（FDI）与本地私人投资。

三、人力资本结构的改革，逐步淘汰对低技能廉价劳工（尤其是外劳）的依赖，转向建立知识型与高技术型的人力资本。

四、政府财政结构的改革，包括政府收入（通过推出新税收，如消费税，来扩大税收基础，从而减少对石油税收的高度依赖），以及政府开销（包括透明化与公开化公共采购系统，废除津贴机制等）。

五、重组公共私人合作关系，鼓励私人领域主动投资，政府扮演辅助角色。

六、通过提高国家竞争力与吸引力（包括打击贪污与犯罪，改革教育体系，改善公共服务递送效率等），来吸引外资直接投资，并鼓励本地企业在国内投资。

利益集团已开始放话施压

然而，这个号称彻底改变马来西亚经济格局，带领我国走向高收入经济体的新经济模式，还未出台就面对重重波折与阻力，让自信满满的纳吉政府受挫。日前媒体消息甚至传出，基于面对利益集团的庞大压力，纳吉政府可能被迫展延原本在三月杪公布新经济模式的计划。

此外，纳吉政府也可能为了平衡各方利益而做出妥协，不会照单全收由国家经济咨询委员会（NAEC）所提呈的新经济模式建议书，不排除将对建议书内容作出调整，并可能把新经济模式推迟到六月份，纳入第十马来西亚计划（10th Malaysian Plan）中。

这些消息并非空穴来风。实际上，一些利益集团已经通过各种途径，包括向媒体放话，与政府进行对话，甚至直接向政府施压，希望借此能迫使纳吉政府重新考量与调整新经济模式的内容。

其中，最具争议性的废除种族扶持政策的建议，引起了马来权益捍卫者的激烈反弹。维护马来权益组织—马来咨询委员会（Malay Consultative Council）在上周日举办的圆桌会议中，呼吁纳吉不要急于宣布新经济模式，并要求展延这项政策，避免引发任何争议点，尤其是涉及到马来族群与土著的权益。

新经济模式须纳马来特权议程

该组织向政府施压，要求纳吉政府在即将推动的新经济模式中，以1970年代推动的新经济政策（NEP）为基础，并一再强调新政策必须符合联邦宪法第153条文下，赋予维护马来人与土著特权地位的权力。【点击：八大策略推动新经济模式 马来权益组织施压恐展延】

在这之前，马来西亚土著权威组织（Perkasa）在二月初也与副首相幕尤丁（Muhyiddin Yassin，右图）会面，向政府积极争取把种族固打制（racial quotas）与土著股权目标（Bumiputera equity target）纳入新经济模式中。

据媒体报道，以依布拉欣（Ibrahim Ali）为首的36名马来西亚土著权威组织最高理事会成员与各州领导人，在与幕尤丁会面时，不断提醒政府不应该在新经济模式中，放弃新经济政策下提高土著股权的目标。此外，该组织也建议教育部必须继续维护马来人在奖学金与进入公共大学方面的固打制。【点击：马来权威组织向纳吉政府施压 促将土著政策纳入新经济模式】

同时，负责筹划新经济模式的国家经济咨询委员会主席阿米尔山（Amirsham Abdul Aziz），在近期已针对新经济模式向内阁作出汇报时，一些部长对废除种族扶持政策的建议感到担忧。

首相纳吉在去年上任后，宣布一系列的市场开放措施，其中包括提高外资持股率的股权限制，以及逐步废除30%的土著股权固打制政策（涵盖范围包括一些服务次领域与上市公司）。

种植业抵抗外劳限制政策

另一方面，在限制外劳与设定最低薪金制度课题方面，纳吉政府也面对来自相关利益团体的压力。其中，纳吉政府在新经济模式下实行的限制聘用外劳政策，面对劳工密集型领域，尤其是高度依赖外劳的领域，如种植业者的反对压力。

其中，马来西亚棕油局主席沙布里（Sabri Ahmad）近期向媒体放话，指原棕油领域目前最大的隐忧在于外劳短缺问题，即使油棕收成有所改善，但是，在外劳短缺的情况下，原棕油产能可能无法达到1810万公吨的全年产出目标。【点击：外劳供应短缺成最大隐忧 原棕油产出难达全年目标】

此外，砂拉越的油棕种植业者也在日前向政府申诉，指该州油棕业者受到劳工短缺的负面冲击，直接对棕油收成造成影响，这些业者表示，劳工短缺导致油棕鲜果串收成下跌10%至15%（没有收割或遗漏在园丘），这促使业者一年内亏损高达马币10亿元。

他们声称，这不仅导致业者蒙受重大损失，砂州经济也将受到牵连。目前，沙巴州境内有高达60万公顷的油棕种植地库。去年上半年，沙州政府从原棕油上征收了马币9100万元的销售税，以及马币62万元的人头税。从2002年至今，州政府分别从上述两项税收中，取得马币8亿元和马币550万元的入账。

种植业利益损失最大

据悉，油棕种植领域目前共雇用了十万名劳工，其中70%是外劳，主要以印尼外劳为主。基于高度依赖外劳，这导致种植领域在限制聘雇外劳政策下，承受非常大的利益损害。

随着印尼有更多的油棕园丘开始投入生产，印尼劳工在自己的国家获得更好的待遇。再加上本地种植业雇主在聘请外劳方面，面对更严格的工作准证申请程序，进一步加剧外劳短缺的问题。

据媒体报道，联邦政府曾在2008年设下目标，从2008年至2010年之间，每年减少40万名外劳，并把主要目标锁定在建筑业与园丘业。此外，人力资源部长苏巴玛廉（Subramaniam）透露，自去年年初以来，我国国内的外劳人数从220万人，下降至160万人。

据了解，移民局总监阿都拉曼奥曼（Abdul Rahman Othman）在较早前曾宣布，移民局将从今年2月15日开始，在全国进行大规模取缔非法外劳和逾期逗留的外国人的行动，甚至把聘用非法外劳的雇主控上法庭。

不过，内政部长希山慕丁在稍后宣布有条件暂缓执行上述取缔行动，直到农历新年之后。这项取缔行动对园丘业者产生重大影响，因为许多非法外劳都是在建筑工地或园丘内工作。

最低薪金制面对企业界压力

据悉，政府在新经济模式下，有意把外劳聘雇限制的范畴横跨所有领域，以确保本地劳工获得更多的就业机会。纳吉政府在二月初曾透露，将成立一个以内政部为首的实验室，全面检讨聘请外劳的政策。

有关政策包括探讨为聘请本地人的企业提供奖掖、重新检讨外劳外包公司的地位与角色，探讨现有外劳管制法令、研究如何有效监督外劳的出入境，以及根据需要引进外劳，尤其是高度依赖外劳的领域，包括制造业、服务业、建筑业以及园丘业等。

然而，政府在推动最低薪金制度，以解决工资太低，无法吸引本地人填补外劳空缺的课题上，却面对了一些阻扰。由于长期依赖廉价外劳，导致本地企业对制定最低薪金制度并不感兴趣，因为这等于增加企业的成本。

此外，从工作态度与付出的时间来看，外劳远比本地员工更受本地企业欢迎。因此，本地业者更趋向于要求政府放宽外劳聘雇限制，解决外劳短缺的问题，而不愿支持最低薪金制度。

人力资源部长苏巴马廉在1月份宣布，将在今年启动最低薪金制。其中，保安人员和酒店业侍应生的最低薪金制度将在两个月内宣布，而其他涉及领域包括诊所助理、园丘工人等。据悉，政府重新研究公共与私人领域的最低薪金制，是为了以减少对外劳的依赖。

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纳吉不能说的秘密（4）：什么“利益集团”那么厉害？ 作者／caffeinbar 2010年03月12日 2:39 pm 在21世纪国家里头，商人都很清楚一个事实，商人不和政府对着干，他们只会在里头找漏洞。就算是国际老大美国的跨国公司也一样不会和政府对着干，要嘛就找漏洞，要嘛就想办法去赞助个议员游说团，来创造对自己有利的条件。 当我看到文章中写到：“纳吉政府在面对各方的庞大压力下，可能被迫展延新经济模式的推出，并可能碍于利益集团的施压而紧急刹车，重新调整新经济模式的内容，以平衡各方的利益。” 我只能摇头，因为这简直就是笑话。纳吉已经非常明显的，干了许多 只能说是强行权力斗争的事：用执法人员不时的去骚扰民联议员，同一群法官在同一条法令不同案件上写出自相矛盾的判词等等。这么“强有力”的干预司法干预执的人，要屈服在“利益集团”下，我就觉得不可思议。 如果照前面的说法，“利益集团”肯定比国阵厉害。反贪委何止找不到它们的喳子，而且还厉害到如反贪委都没胆去“亲近”它们，怕吃不了兜着走。再接下去，要不抖出问题来，“利益集团”还不把那个“是单数你输，是双数就我赢”的法官看在眼里。 逻辑上来说，如果利益集团那么厉害的话，马来西亚已经变成了一个香蕉共和国（Banana Republic） 如果利益集团“不那么厉害”的话，那些故意放出来的信息的用意是什么？我想，用几千万元为纳吉打造形象的公司，可不会只停留在廉价的“一个马来西亚”宣传口号吧！ 我的猜测是，如果纳吉有心去改革，他根本不需要扭扭捏捏的搞这些“内忧”的小动作。这是什么世纪了，如果要玩的话，那些所谓的“马来主义分子”还不是政府的手脚。只要做最简单的冻结银行户口，没有资金，这些人还玩不出什么花样来。而且还可以抖出不同的事实让这些人住口，难保不会比梁志强的故事更精彩。 反过来说，纳吉如果无心改革，那么上面的“空穴来风”就很明显是小动作，来掩饰他无心改革转型的意愿。这几个月来，他只是继续用不同的手法来和稀泥，来显示“被利益集团拖慢”，不是他无心改革。