雪州大臣机构暗藏人治祸患
雪州应以丹大臣机构为借镜

雪州新页（下）

【本刊梁志华撰述】除了整顿雪兰莪州经济，民联雪兰莪州州务大臣卡立依布拉欣（Khalid Ibrahim）还通过一系列的行动，纠正前朝政府留下的种种弊端。其中，雪州政府宣布将停止沿用多年的地产合作模式，即免费提供发展商土地，然后以七分三分的方式来摊分利润。这些计划常发生舞弊问题，估计在过去30年间，这些计划导致州政府面临高达300亿元的亏损。

同时，他也杜绝了雪州政府机关与官联公司作为朋党与政治盟友寻租（Rent Seeking）的管道。首先，雪州政府发出指示，任何人民代议士或州议员都不能参与土地局的决策。

他还援引《1972年官方机密法令》第2C条文赋予州务大臣的权力，解密官方机密文件，揭发前朝政府与承包商朋党，游说383名地主参与土地发展计划，导致地主和3436名购屋者蒙受亏损，而发展商则从中获得价值超过3亿元的土地。 
被点名的人士包括承包商米斯肯（Miskon@Miskam），以及两名前雪州大臣，分别为贺马拉斐（Hormat Rafei）和阿布哈山（Abu Hassan Omar）等。【点击：雪州政府解密官方文件 揭前朝州政府土地弊案】

此外，他对外公布雪州政府旗下七家子公司/机构从2007年到2009年之间，拖欠州政府超过1亿元的土地税（Cukai Tanah），并将透过多项税收行动来追回这些税款。【点击：雪州子公司拖欠土地税 三年欠雪州超过一亿元】

雪州大臣公司扮演重角

除此之外，卡立还通过重新整顿政府机构与官联公司，来全面掌控雪州经济资源。在这方面，由卡立亲自掌帅的雪州大臣公司（Menteri Besar Incorporated）扮演着关键性的角色。

根据《星报》（The Star）在11月3日的一项报道，雪州大臣公司在今年初进行一轮重组行动后，如今已变成了雪州政府的纯投资臂膀，全权负责执行雪州政府的投资事项。在这轮重组计划下，几乎所有的雪州官联机构都被纳入雪州大臣公司的管辖下，其中包括雪州集团（Kumpulan Darul Ehsan Berhad）、雪州投资机构（Permodalan Negeri Selangor Bhd）、MSNS Holding私人有限公司、雪州投资中心有限公司（Pusat Pelaburan Selangor Berhad）、Kumpulan Semesta私人有限公司、Rantaian Mesra私人有限公司、雪州教育领域基金（Pendidikan Industri Yayasan Selangor Berhad）、Bukit Beruntung高尔夫球俱乐部，以及Tourism Selangor 私人有限公司。

根据《国家总稽查司报告：2008年度雪兰莪州政府财政报告与雪州各局/机构财务管理》，雪州政府在2008年的总投资额增加了8072万元。其中，普通投资额增长了5950万元，主要是投资在Bukit Beruntung高尔夫球俱乐部，Kumpulan Semesta私人有限公司，以及Rantaian Mesra私人有限公司。雪州政府在这三家公司的投资额分别为5500万元、250万元以及200万元。

在Bukit Beruntung高尔夫球俱乐部投资事项上，雪州农业发展机构（Perbadanan Kemajuan Pertanian Selangor）是以5500万元将股权转移给雪州大臣公司，作为偿还部分贷款的方式。此外，Kumpulan Semesta在2008年六月份成立，主要负责发展雪州的沙石工业与其他矿业。而Rantaian Mesra则是为雪州乐龄人士提供回教死亡保险与免费医药服务。

另外，卡立在2008年12月2日正式取消了原本授权于雪州集团（Kumpulan Darul Ehsan Berhad）负责管理雪州大臣基金（Dana Kumpulan Perbadanan Menteri Besar）的权力（Power Of Attorney），并把该基金剩余的30万元转移到雪州大臣公司名下。

大臣公司主导水务收购案

另一方面，配合雪州政府的整萧行动，雪州大臣公司指示雪州投资机构（Permodalan Negeri Selangor，简称 PNSB），把该机构在过去给于其员工的所有福利与便利列一张清单交给内陆税收局（Lembaga Hasil Dalam Negeri）。

据了解，雪州投资机构在过去数年，以物品或现金方式，为其员工提供福利与利益，包括该机构主席与董事局成员。其中福利包括为汽车与司机，甚至旅游福利。比方说，身为前雪州大臣兼雪州投资机构前主席的基尔（Mohamad Khir Toyo，右图），在2005年获得一辆丰田轿车，并在2006年提供一名司机给他。虽然基尔一直享受这些福利，直到2008年3月卸任为止，但是，这些福利并没有纳入公司的保税单中。

此外，雪州大臣公司还聘请了咨询顾问，协助雪州政府旗下的子公司加强表现，并提高行政与管理上的效率。咨询顾问的工作范围包括评估这些子公司的开销支出。在其中一个案例中，外部稽查师发现，雪州投资机构在购买沙地阿拉麦加的Al Marwa大厦的单位中，出现账目不清楚的问题，原本批准购买五个总值835万2427元的单位，最终变成12个总值2560万3545元的单位。

在雪州水务资产收购案中，雪州大臣公司也扮演了主导的角色。雪州政府在水务资产收购案上，成功完成的两项交易——SPLASH与ABASS，分别是由雪州政府投资臂膀KDEB（Kumpulan Darul Ehsan Berhad）以及其子公司雪州柏郎桑集团（Kumpulan Perangsang Selangor, 简称KPS）所拥有的。而雪州大臣公司正是这两家公司的后台老板。

近4亿元债务收购案引争议

雪州大臣公司在最近的一单收购案中，突然间成了媒体的焦点，主要是因为这宗交易引起了民联内部与雪州在野党——国阵的抨击。卡立依布拉欣更因此事，不仅面对雪州在野党——国阵的抨击，甚至还承受来自党内的批评，指他独断独行，没有咨询州行政机关，完全按照个人的意愿来领导雪州。

雪州政府在9月9日的州议会会议中，通过额外拨出马币3亿9200万元给雪州大臣有限公司，分别向三家雪州子公司——雪州集团有限公司（KDEB）、雪州投资机构（PNSB）和雪州教育基金（Yayasan Pendidikan Selangor）手中，收购打南集团（Kumpulan Talam，前称“达兰集团”）所拖欠雪州政府的债务。在完成收购后，雪州大臣公司将全权负责向打南集团追讨债务。

在这个收购课题上，卡立的立场是可以理解的。打南集团在过去10年来，在数项联营产业发展计划上，已拖欠了雪州政府三家子公司高达3亿9200万元的债务。然而，这三家雪州政府的子公司在过去并没有完全将这笔帐目记录在财政报告中，而且也没有尝试去追回这笔债务。

由卡立亲自督军的雪州大臣公司出面收购这些债务，然后负责把债务追回来，显然效率要快得多。况且，卡立也已承诺，将在三个月的时间内，把这笔债务追回来。同时，雪州政府也将协助打南集团发展其产业计划，以确保该公司能够偿还拖欠州政府的债务。如果打南集团没能做到，该公司将无法在雪州进行任何发展计划。以卡立过往的纪录表现来判断，所订下的目标应该不难达到。

大臣公司是否权力过大？

以其教育背景、丰富的从商经验，以及过去所取得的成绩单来看，卡立依布拉欣绝对是领导雪州经济发展的适当人选，理应放心让他全权处理雪州经济事务。但是，如果因为“好领袖的领导，一定会带来好政策”的看法，过度信赖好领袖，而放任其所为，最终是否将产生道德问题（Moral Hazard）？同时，在公众甚至行政机关疏于监督与制衡下，这是否导致雪州大臣公司最终在“人治”下，出现权力过度膨胀而延伸出种种弊端？

如果一如人民公正党总秘书沙列胡丁哈欣（Salehuddin Hashim，左图）在其曝光的电邮所言般，雪州大臣公司收购打南集团债务，事先没有咨询过州行政机关；而雪州议会只是如橡皮章一样，只负责举手通过，没有提出疑问。当我们都因为相信卡立的领导，把所有监督与制衡的责任，都推到他的身上，雪州最终可能将陷入前朝政府国阵一样的格局，没有监督与制衡，一味相信政府提出的政策，一定是一个好的政策。

不要忘了，虽然雪州大臣公司是由卡立亲自掌舵，但是，卡立身为雪州大臣，不可能像以前做行政总裁般，每天呆在雪州大臣公司，指示与监督每一个决策运作，他总是要将权力下放的。是的，我们可以相信卡立的能力，但是，负责实际运作雪州大臣公司的管理层，是否也具备同样的素质呢？在权力过度膨胀下，再加上原本应该负起监督与制衡工作的单位，都没有发挥功能，在“人治”下，难保日子一久，雪州大臣公司不会延伸出种种弊端。

从吉兰丹州务大臣机构（Perbadanan Menteri Besar Kelantan）的课题，我们看到了一个问题。吉兰丹州务大臣聂阿兹的清廉形象，使得所有人长久以来都对其女婿阿都阿里法米（Ariffahmi Ab. Rahman）负责掌管的吉兰丹州务大臣机构没有太多的疑问，也不会去质疑这家机构的决策。

丹州大臣公司涉嫌裙带作业

根据媒体报道，反贪污委员会在接获有关吉兰丹州务大臣机构出现裙带关系、滥权及委任近亲担任机构要职的诽谤信后，自今年8月起，曾两次突击检查吉兰丹州务大臣机构。此外，阿都阿里法米因被指控涉嫌失信罪名，遭反贪委前往哥打巴鲁的吉兰丹州务大臣机构大楼搜查三小时，并带走一些文件协助调查。聂阿兹（右图）在接纳回教党中央的意见后，指示阿都阿里法米辞去吉兰丹州务大臣机构的行政总裁职务。

另一方面，之前在吉兰丹州务大臣机构任职公关的著名部落客Kickdafella——赛阿兹迪（Syed Azidi Syed Abdul Aziz）近期遭阿都阿里法米藉纪律为理由开除后，公开指手中拥有高度敏感的财务文件与其他文件，可以证明吉兰丹州务大臣机构出现滥权与舞弊的问题。赛阿兹迪已打算与反贪污委员会合作。

此外，本地媒体还爆出聂阿兹因接受商人的赞助前往麦加朝圣，而遭反贪会调查的风波，阿都阿里法米据说正是这项赞助风波的幕后推手。在风波爆发之后，聂阿兹已经宣布取消今年的朝圣之旅。

尽管这个案件尚在调查之中，但是，雪州政府应该将之做为一个借镜。即使是被大家公认的好领袖所作出的政策与决定，都应该给于监督与制衡。如果我们都抱着“好领袖所提出的政策一定是好的政策；好领袖领导的机构不会出现舞弊问题”的想法，并把一切监督与制衡的责任都抛到雪州大臣的身上，那么，往后爆发舞弊或滥权的时候，只能怪自己当初的放任。

点击：雪州新页：雪州经济冠压全国 卡立掌舵游刃有余