【本刊记者撰述】尽管马来西亚政府在今年采取扩张式财政政策,导致财政赤字从去年的4.8%飙升至今年的7.4%,不过,随着政府收入下滑,加上政府落实精明节俭的消费模式,2010年的财政预算案,将会是一个缩水式的财政预算案,促使政府财政赤字在2010年将收窄至5.6%的水平。 马来西亚财政部在《2009/2010年度经济报告书》(Economic Report 2009/2010)中指出,内需在公共领域支出大幅增加,以及私人消费增长的带动下,将在2010年温和复苏。
全球经济在2010年预期将复苏,带动私人投资与消费活动恢复动力,促使经济活动升温,再加上经济刺激配套与第九马来西亚计划下的所有公共领域工程计划全部按时完成,将能确保马来西亚经济在2010年取得2-3%的正数成长。 因此,2010年的财政政策将扮演护航的角色,主要将锁定在进一步加强内需,以便强化与稳定经济复苏,确保经济回到正轨。 收入缩水 精明消费 无论如何,财政部在经济报告书中承认,随着马来西亚经济在2009年经历一波下滑趋势,而2010年则仅能取得温和的复苏成长,因此,政府的收入在2010年料将下滑8.4%至马币1484亿元。这主要是受到石油相关收入与投资回酬下滑的影响。原油价格与产能在今年处于下滑趋势,导致这方面的收入缩水。 这基本上也反映出政府对石油收入高度依赖的负面效果。无论如何,在外围环境与国内经济改善的情况下,其他收入如公司与个人所得税、出口税,以及国产税预期在2010年将有所改善。 不过,联邦政府接下来将采取精明的财务管理措施,根据手头上的资源来调度消费,以确保达到政府财政的可持续性,以及宏观经济的稳定两大目标。
这意味着,政府在面对收入下滑之际,也将采取节约消费的措施,使得整体联邦政府财政预算在2010年将缩水11.3%至1895亿元。不过,这同时也表示,政府的财政赤字状况将会有所改善,估计在2010年,政府财政赤字将收窄至5.6%的水平。 削减营运开销 政府大砍津贴 其中,营运开销(Operating Expenditure)在2010年预期将下滑13.7%至1383亿元的水平。这主要来自核心支出项目削减开支所致,包括津贴(从2009年的245亿2600万元降至2010年的209亿2000万元)、供应与服务(从2009年的268亿900万元降低至2010年的208亿4600万元),以及法定机构的拨款(从2009年的123亿5100万元减少至2010年的111亿8300万元)。 不过,占营运开销最大比重的公务员薪金支出,则在2010年继续增加,从2009年的3797400万元,增至421亿6300万元。此外,债务服务费用也将从2009年的134亿7300万元增至2010年的158亿8600万元,这主要是因为政府在今年采取的扩张式财政政策,导致债券融资扩大,因而必须承担更多的债务负担。 尽管联邦政府承诺不会牺牲掉人民的福祉,尤其是弱势群体,不过,从政府津贴减少的项目来看,主要是取消燃油现金回扣,以及对糖、面粉以及面包这些基本必需品的津贴。
至于发展开销(Development Expenditure)方面,政府在2010年的拨款将达512亿元,比较2009年降低了4.4%。这主要是因为,第九马来西亚计划下的工程计划项目估计将按期完成,使得这方面的支出降低。 不过,财政部在报告中认为,这将不会对经济活动造成负面影响,因为到了2010年,政府相信全球经济已经复苏,因此,政府只需要实行适度的财政与货币政策,确保经济成长能持续保温即可。这可能意味着,政府将从2010年开始,逐步减少扩张性财政政策。 开销立足短期成长 放眼长期经济发展 政府在2010年财政预算案中的发展开销,将不仅只是专注于支持马来西亚经济,在短期内稳住复苏的动力,并将把焦点延伸至加强长期性的经济发展与成长需求上。在这方面,政府的资源分配将锁定在强化服务与制造业的利基市场(Niche Market),以及加强人力资本发展。 根据经济报告书的资料显示,政府在2010年财政预算中,对经济服务领域的发展开销,将集中在交通与基建发展(67亿元)、贸易与工业的能力建设(44亿元)、强化农业生产力与提升乡区发展(31亿元)等。其中,公共公用事业(Public Utilities)将继续成为获得最多拨款的领域(37亿元),主要针对乡村水供与电供计划,以及排水系统。五大经济特区发展也将获得35亿元的拨款,包括基建与公共设施、改善排水系统,以及发展农业基建与旅游相关设施。 至于社会服务领域的拨款焦点,将落在教育与培训、保健、房屋以及福利服务。其中,教育与培训获得最大的拨款(111亿元),以应付马来西亚经济在长期内对知识型与高技术型人力资源的需求。此外,36亿元用来发展与提升医院和诊所。同时,政府拨出15亿元的款项来为公务员兴建廉价屋。26亿元的拨款则用来改善地方政府的设施与递送服务。 为保经济成长 先舍财政赤字 另一方面,回顾2009年的财政政策,为了确保国内经济可以抵御全球经济放缓的负面影响,马来西亚政府先后在08年11月与今年3月,推出了两项经济刺激配套,以扩张式的财政政策来保住经济成长。然而,这也导致纳吉政府必须搁下对财政赤字的控制,导致财政赤字从去年的4.8%飙升至今年的7.4%。 《2009/2010年度经济报告书》显示,虽然联邦政府在今年的收入文件增长,写下1621亿元的水平,不过,私人投资疲弱,加上出口表现大跌以及政府启动经济刺激配套,所带来的庞大支出,使得政府开销显著扩大至213亿元。 政府收入方面,直接税收与间接税收双双下滑,导致税务收入在今年估计将下跌5.7%至1065亿元,反映出私人投资与消费活动放缓,以及商业盈利下跌的情况。政府的税务收入在2008年大增18.6%。
石油与天然气领域继续成为联邦政府的最大税收来源,紧接着是批发与零售、制造业,以及金融中介。其中政府主要的税收来源(直接或间接税)如公司税、出口税、国产税、进口税、原棕油暴利税等,都因为各种理由,包括自由贸易协议、原产品价格下滑、出口量大跌、商业活动与投资减少、消费者的消费情绪与信心下跌等因素,而面对负面影响。 政府的营运开销在今年预期上扬4.3%。虽然政府在第二经济刺激配套下,进行50亿元的财政注资,不过,由于去年的油价和食品价格大涨,导致营运开销飙涨24.7%,使得今年的营运开销看起来增幅没有那麽大。政府的营运开销主要仍集中在薪金和津贴上。其中,公共领域薪金大增23.7%或380亿元。至于津贴方面,虽然今年的津贴支出因油价大跌而减少48.6%,不过,政府依然为此拨出了90亿元。 至于发展开销,则因为政府大规模的财政开销而在今年大增25%至536亿元(2008年只是增加了5.6%)。其中,经济服务领域获得最大的拨款,占总拨款中的52%或279亿元。这些发展开销主要是支付政府的发展计划包括道路、机场、港口、桥梁、乡区基建发展等。其次是社会服务领域,高达190亿元的发展开销,主要拨在教育与培训(117亿元)、大学,学院与技术学院等的基建扩建计划,以及保健领域。
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