公民权闹剧的娱乐效应

【无极之谈/顾兴光专栏】我们的国家是不是有病了？

一个等待了36年才获得公民权的老妇人，在取得公民权之后，感激涕澪，抱着内政部长希山慕丁哽咽道谢。她的故事和照片，还以封面头条新闻的位置，在各大平面媒体大事吹擂；内政部长满脸得色，好像做了件功德无量的事。整个画面和报道充满凄凉的娱乐效果，读了令人啼笑皆非。

这老妇人和成千上万的合法居民（包括原本就应该自动取得公民权的当地出生者）一样，都是具有法律地位的公民权申请者。在任何一个“正常国家”，这些人早已被接受成为合法公民，和你我一样享有公民权利；可是，在从联盟到国阵政府52年的统治中，这些人因为政府的“隐政策”和无中生有的“技术理由”，被违法剥夺了成为公民的基本权利。他们的生命中有个无法填补的空隙，长期成为等待果陀的悲剧人群。

我在这里要提及30多年前，我亲自处理过的一宗公民权申请个案的曲折过程，证明我的上述说法不是无中生有，也不是无的放矢，更不是蓄意扭曲政府的公民权政策。

70年代，受我国一位知名基建工程承包商之托，要我为他在砂拉越的一位朋友D君“追查”公民权申请的下文。这名申请者是个资深工程师，台湾人，拥有马来西亚永久居民身份，在东马工作和居住超过12年，能讲和书写流利马来文，完全符合宪法规定申请公民权的条件。问题是，他的申请多年来一直如石沉大海，没有回应。他参加过口语面试和马来文笔试，也完全不知道结果，只有年复一年无休止的焦虑等待。

我要了他的申请资料，联系当时内政部一位高阶层官员卡林（Karim Inek）。他是前马六甲矿物及土地局长，后调任内政部，他退休前曾受委芙蓉市议会主席，离职后因突发性心脏病逝世。卡林是我早年在马六甲结交的官场朋友，交情深厚。他在调阅有关档案后告诉我，D君的语言考试和笔试皆及格，确认符合公民资格，内政部并没有拒绝他的申请。那为什么没有通知D君申请获准呢？我满腹狐疑。卡林神情有些腼腆地对我说，政策上的事很难和我说清楚，当局只是先搁置（KIV-Keep in View）不处理，虽然不会通知当事人具体情况，但也不会发出拒绝信。

我正在思索要如何向寻求协助的友人交代这件事的时候，卡林突然问我，申请者和砂拉越首席部长拉曼耶谷熟不熟？能不能要到一封首席部长的推荐信？如果有这样的一封信，他就能向上头请准当作特殊个案处理，也许就有可能批出来。
最后的结果是，D君拿到砂劳拉首席部长的推荐信，他的公民权在卡林的关照下，终于到手。

基于“不可告人因素”
国阵无休止修改宪法

这个过程说明一个事实，过去半个世纪以来，政府在处理公民权申请方面的政策，含有见不得光的隐议程，而且存在明显的针对性。我不愿意去揣测政府的真正意图，从最近涌现的成千上万苦等公民权数十年不果的族群特征中，我们已经可以看出伊于胡底，不用把话说白了。就退一步说吧，巫统极端政客们时常挂在嘴边的“给非马来人公民权以换取马来人特权”如果是真的，那非马来人就已经上当受骗了！其实在法理上，公民权是每个效忠国家的人民与生俱来的权利，需要靠施舍和“换取”吗？这说法根本就站不住脚。

长期以来，执政党仗着在国会中拥有三分之二多数议席的优势，无休止地基于不可告人的因素不断修改《联邦宪法》。与公民权法有关的条文一再被修改，仅是其中一例。国际公民法中被公认的出生地主义（Jus Soli）和血统主义（Jus Sanguinis）普世原则，已被糟蹋得面目全非。

从18世纪末到19世纪初开始，世界各国的公民权法皆依据出生地主义原则赋予在地出生者公民权，甚至是出生在各该国注册的合法航机、轮船和火车等任何交通工具中的婴儿，皆可自动享有各该国的公民权，且不受其父母原来国籍之限制。我们今天却有大量在独立前及后在马来西亚出生者，年龄从20来岁到80岁以上，因为各种各样难以令人信服的理由，迄今仍然是飘零的“无国籍者”，知名的案例包括出生地公民权被否定、近期申请返国被拒的前马共总书记陈平。至于血统主义原则，欧美国家明确规定其国民（父或母其中一方）在国外合法婚姻下诞生的子女，皆有权根据父或母的公民血统自动成为本国公民。我们的法律表层虽然也奉行这个原则，但在申请过程中对母系公民权利的否定和和各种人为刁难，使无辜的下一代成为人球，一直受到世人所诟病，这也是有目共睹的。

否决国阵三分二议席
人民历史性明智决定

我们的国会法案起草人英籍官员克吉里，在1959年10月16日的宪法和国会研究讲座中就讲过：“马来亚在推行宪制途中，应该逐渐地形成马来亚独有的民主制度。马来亚将来宪法的演变，更应该注意到人道的立场，注意人道主义，应切实保护人民个别的权利和人民的生活习惯，因为人民已经接纳宪法，不应该随心所欲轻率地加以更改。”在公民权问题的处理上，我们的人道主义在哪里？人民的个别权利有受到保护和尊重吗？

前联邦大法官拿督汤逊也说过：“宪法不过是一种结构，最重要的还是执行人的精神，执行人如果有容忍的精神同时公平地去执行宪法的任务，执行的出发点以全国利益为依归，而避免个人关系的影响，这才能发挥宪法的益处。”在目前这种以维护特殊群体既得利益为依归的寡头统治中，我们能够期望宪法功能有效发挥同时得到公平执行吗？

在联盟到国阵掌政的半个世纪里，自1960年4月25日在国会中以73对13票第一次通过修改宪法之后，它们尝到了甜头，一直乐此不疲，不断以修宪为钳制人民自由意志和侵犯人民权益的工具。我再也记不清它们践踏国家立国大法的次数，就让宪法专家们去仔细算算这笔帐吧。

今天演出的这出公民权闹剧，就是公民权法案三度修正下的怪胎，我们竟然还要抱着这个怪胎感恩戴德。如果不是这个国家有病了，就是我们的人民已经病入膏肓。

值得庆幸的是，人民在上届大选中否定了国阵的三分之二多数议席，解除它们滥权修宪的武装，这是全国人民作出的一次历史性的最明智决定。第13届大选应该怎么做，人民已经心中有数。

顾兴光游戏文政商三界，看尽人间百态，童心仍未泯，对喜怒哀乐依然有动于衷；栏名取自《庄子·逍遥游》：上下四方有极乎？无极之外，复无极也。