选前准建华小校地经费得自找
政府应俯顺民意制度化建华小

【沈天奇撰述】我国华小长期面对学校不足和难以增建问题。以下列举此问题的来龙去脉和事态演变，来说明制度化增建华小事宜。

我国现有1290多所华小大部分于1957年独立建国前创办。1958年迄今，政府只批准增建数十所华小，一些华小也获准搬迁，而且都是通过大选、补选或个案方式处理，基本上没有改变单元化政策和措施，也没有根据需求制度化增建华小，以解决华小短缺问题。

据估计，1958年至1985年，西马有31所新华小获准创办或增建。在马来西亚于1963年成立后，东马沙砂两州在1964年至1985年只有四所新华小获准创办。1986年至1998年，政府也批准增建和搬迁一些华小，例如巴生兰花园华小、吉隆坡康乐华小、新山国光二校、关丹士满慕华小、古晋中华华小六校、沙登华小二校等等。

一贯政策没有废除

早在1970年代，尤其是实行新经济政策后，教育部实施所谓的“不能增建华小”政策，使增建华小变得极为艰难，造成许多华裔人口密集区长期面对华小短缺问题，引起民怨和不满。当时，教育部法外立法，把学校区分为“全津贴学校” （sekolah bantuan penuh）和“半津贴学校”（sekolah bantuan modal），造成华小和淡小所得发展拨款十分稀少，同时不允许在政府的学校保留地兴建华小和淡小。

不论谁是教育部长，这些不公平、不合理的一贯单元化政策和措施一直实行至今，没有正式废除。自我国独立建国前夕迄今，共有15人出任教育部长（其中两人曾两次任教长职），即阿都拉萨胡先（1955-1957）、莫哈末基尔佐哈里（1957-1959）、阿都拉曼达立（1959-1962）、阿都哈密干（1962-1964）、莫哈末基尔佐哈里（1964-1969）、阿都拉曼雅谷（1969-1970）、胡先翁（1970-1973）、莫哈末雅谷（1973-1974）、马哈迪莫哈末（1974-1978）、慕沙希淡（1978-1981）、苏莱曼道勿（1981-1984）、阿都拉阿末巴达威（1984-1986）、安华依不拉欣（1986-1991）、苏莱曼道勿（1991-1995）、纳吉阿都拉萨（1995-1999）、慕沙莫哈末（1999-2004）、希山慕丁胡先（2004至今）。

直到1990年代下旬，在“安华事件”发生后的朝野政党激烈竞争的政治局势使然下，执政的国阵政府根据“政治需要”，在全国大选前，宣布批准增建和搬迁一些华小，以争取选票。增建和搬迁华小很“巧合”地成为政党在大选时期的政治“筹码”或“糖果”。

其实，政府之前是尽可能不要增建和搬迁华小的。例如，1998年3月5日，教育部教育政策研究及策划组致函回答教总大会议决时表示，教育部没有搬迁微型学校的政策。1998年4月25日，当时的教育部长纳吉（即现任副首相）表示，根据政治承诺，华小将保持原状，并维持现有的数目，教育部目前并不打算增建新华小；华小可在不增加数目的情况下进行扩充，包括扩建校舍；那些缺乏学生来源而面临关闭的华小，可以申请搬迁，但必须获得教育部的批准。

1999年2月12日，纳吉重申政府不增建华小的政策，不过教育部会根据情况，批准一些华小迁校，或以开设“二校”方式进行扩建；至于目前花园住宅区的学校保留地，是保留给国民学校的，教育部不可能把这些国民学校的保留地用来增建国民型华小。

朝野政党激烈竞争

但是，在朝野政党的激烈竞争情况下，政府在1999年11月全国大选前夕，宣布批准增建六所华小和搬迁13所华小，其中所宣布批准增建的四所华小和搬迁的10所华小名单，被列入当时教育部长纳吉于1999年9月20日致时任马华署理总会长及人力资源部长林亚礼的公函里。教育部在该公函里规定由学校负责建校的土地和经费。

2004年3月全国大选前夕，政府宣布批准搬迁17所华小。当时的教育部总监阿都拉菲于2004年3月4日致函马华总会长黄家定和前任民政党主席林敬益，告知教育部批准17所华小搬迁的名单，并且列出教育部规定的七项严苛的华小迁校条件，即（1）必须获得所有家长的书面同意迁校，并提呈给教育部；（2）学校董事会和家教协会必须负责建校及自寻迁校的土地；（3）校地必须是在华小需求量高的地区；（4）校地必须不是政府学校保留地；（5）必须把校地资料提呈给教育部，并获得批准；（6）学校必须提呈在新校地的建校计划书给教育部，并获得批准；（7）一旦迁校后，原有的旧校地必须完全关闭。

在第12届全国大选即将举行前，现任教育部长希山慕丁于2008年1月31日宣布批准增建六所华小和搬迁13所华小。其实，早在2006年11月28日，希山慕丁在国会下议院表示，目前的531所微型华小问题须先解决，增建华小不切实际。这些根据“政治需要”而发表的前后矛盾言论，实不令人奇怪。尤其是前任教育部长慕沙莫哈末于2000年2月29日在国会下议院表示，我国的华小间数已经足够了，而现任副教育部长韩春锦也于2000年5月31日表示，目前教育部还没有制度化增建华小的方案。

制度化增建华小

1999年至2007年初，国小从5313所增至5781所，共增加了468所，即平均一年增加58所国小。如果一所国小建校经费为马币700万至1000万元，估计增建国小共耗资马币32亿7600万至46亿8000万元，动用了2000至3000英亩学校保留地。可见政府在制度化增建国小方面是十分有效率的。

民选政府理应俯顺民意，拿出诚意和实际行动，按照增建国小的模式，同样制度化的增建华小，即与增建国小的程序一样，将增建华小所需要的拨款和校地，纳入马来西亚计划、财政预算案和教育部建校计划内。

政府也应主动规划和拨款拨地增建华小，包括鉴定需要增建华小的地区、数量、校地、拨款、建校计划和时间表等具体方案。同时，从良好施政角度，纠正不公平、不合理的行政措施，包括废除“全津贴学校”和“半津贴学校”的区分，纠正学校保留地的偏差分配，修订学校规划指南，撤销华小迁校七条件。

附件：参考数据

全国各源流小学的学校数量和学生人数（1970-2007年）

资料来源：教育部1970、1980、1990、1999至2007年1月统计数字。

备注：1970年的“国小”统计数字包括自1970年起逐年被改为国小的英文小学。1968年，全国有1435所政府资助英小。据此推算，1970至2007年初，估计全国增加约2900多所国小（包括被改为国小的前英小）。

雪隆巴生河流域、柔州新山县和槟州的华小需求、供应与短缺

（保守估计）

第四至第八马来西亚计划全国各源流小学的学校增减趋势（1981-2005年）

 资料来源：

1. 教育部1981、1986、1991、1996、2001和2006年1月统计数字。

2. 教育部《2006-2010年教育发展大蓝图》，第82页。

第六至第九马来西亚计划各源流小学的发展拨款数额（1991-2010年）

资料来源：

1. 第6和第7马来西亚计划的发展拨款源自前教育部长纳吉于1996年11月5日书面回答前马六甲市国会议员林冠英在国会下议院的提问。

2. 第8马来西亚计划的发展拨款源自教育部长希山慕丁于2005年3月31日书面回答蕉赖区国会议员陈国伟在国会下议院的提问。

3. 2006年3月31日，首相阿都拉巴达威在国会下议院提呈第9马来西亚计划（2006-2010年）时指出，小学发展拨款总额是48亿3千730万元，同时将增建180所小学。2006年4月13日，副教育部长诺奥马在国会下议院回答丹绒区国会议员曹观友的提问时表示，华小和淡小的拨款分别是1亿7千434万元和6千484万元。

4. 学生人数摘自马来西亚教育部的1991、1996、2001和2006年的统计数字。

第六至第九马来西亚计划各源流小学的发展计划数量（1991-2010年）

资料来源：

1. 第6和第7马来西亚计划的建校发展计划数量源自前教育部长纳吉于1996年11月5日书面回答前马六甲市国会议员林冠英在国会下议院的提问。

2. 第8马来西亚计划的建校发展计划数量源自前教育部长慕沙莫哈末于2001年7月26日书面回答前马六甲市国会议员郭金福在国会下议院的提问。数字差异：2002年4月30日，国会秘书处把慕沙莫哈末的书面回答寄交郭金福，表示华小只有36项计划。

3. 第9马来西亚计划的建校发展计划数量源自教育部于2007年1月16日公布的《2006-2010年教育发展大蓝图》，第82页。

备注：

1. 1990年全国大选受“两线制”冲击后，华小和淡小在第6马来西亚计划的发展计划大量增加，但是大部份的计划都是拨款稀少的小型计划。

2. 1995年和1999年全国大选后，华小和淡小在第7和第8马来西亚计划的发展计划则被大量削减。

3. 2004年全国大选后，教育部在第9马来西亚计划和《2006-2010年教育发展大蓝图》下，大量增加国小的各类发展计划，以落实强化国小为首选学校的政策，但是不公布华小和淡小的具体发展计划。《2006-2010年教育发展大蓝图》列出国小的1611项各类计划和发展拨款，即：拨出12亿9685万5000元供增建178所国小；6亿5682万8000元供推行337个扩建国小校舍计划；21亿7050万7000元供推行890个重建国小校舍计划；2亿2987万111元供推行在第8马来西亚计划下仍未完成的各类建校计划。

第九马来西亚计划（2006-2010年）第一期中小学建校招标计划数量

资料来源：首相署于2006年7月18日公布的第9马来西亚计划下第一期发展计划招标名单和新闻稿。

备注：政府没有公布各源流小学在第9马来西亚计划下的建校发展计划数量、种类和具体拨款。

沈天奇是马来西亚华校董事联合会总会（董总）资讯局研究员。