国民服务中介牟利超过50%
一趟车资七百车主仅得三百

【本刊郭华盈撰述】承包商将载送国民服务学员到营地的工作辗转几手再交给巴士车主，多层中介人抽取佣金超过50%，造成原本载送一趟可得马币700元车资的巴士服务，最终仅有300元交到真正载送学员的车主手上，而且这笔车资还可能是无法收取的呆账。

承包国民服务学员交通合约的承包商，本身并没有巴士和交通运载的专业能力；承包商先将交通合约承包给一个中介，再由这个中介去物色其他的中介，由后者寻找巴士车主载送国民服务学员。

马来西亚学生车工会联合会主席徐雅智（左图）向《独立新闻在线》透露：“中间经过了三到四个中介人之多，作业不透明，中介人获得的利润相当高。以马六甲境内的载送服务来说，第一手中介人获得马币500到700元，交到真正载送学员的司机手中，就剩下300元，甚至只有200元。”

依赖关系获取合约的承包商将服务合约转包给人牟利，是一种“寻租行为”（rent-seeking behaviour），但不只出现在国民服务交通安排工作上，在国内各个领域堪称司空见惯。许多完全没有专业知识与能力的人，依赖朋党人脉关系获得政府工程的一纸合约，再把合约转包给另一位朋党，直到转手到一位有能力提供服务的人手中为止。

层层剥削造成服务品质低劣

由于转手的中介人数众多，第一个获得合约的承包商所得利益最大，不必付出劳力就抽取大笔佣金，最后实际负责提供服务的一方，被层层中介剥削至仅赚取微薄利润，以致只能提供劣质服务。

2007年伊始，国民服务的新一批要在一月一日入营受训，但是当天早上多个集中地出现大混乱；由于部分承包商没有申请临时特别巴士准证，再加上陆路交通局官员阻挠，学员们苦等数小时都无法成行。

徐雅智昨天曾召开记者会指出，由于政府作业制度欠缺公开与透明，加上中间人的涉及，导致一月一日载送国民服务学员的工作产生混乱。

他说，承接载送服务的承包商多为退休人士或军人，他们缺乏实际经验；有些承包商没有足够的巴士，有者甚至没有巴士及准证，意味着连无巴士者也能获得承包权。

他还指出，中介人赚得太多，而负责运载的业者所得却微薄，有些承包商至今尚拖欠巴士业者马币数万元费用，如此情形如何会有良好和有效的服务？

他说，一月一日载送国民服务学员的巴士几乎都未有准证，即使有也不合格。

车主：我被拖欠一万元！

从友人手中获取载送合约的迈町沙厄（Md Den Saed）接受《独立新闻在线》访问时说，他几年来都承接国民服务学员交通服务，开始阶段并没有面对收不到车资的问题：“问题只是在2006年出现，之前把载送服务下放给我的负责人都准时还钱给我，但是去年就有问题，我被拖欠了将近一万元。

他说：“我哭都没眼泪了。过节时（哈芝节）我跟上头（把交通合约下放给他的中介人）讨钱，结果，他说，要的话，只有500元。为什么？他说，给他合约的另一个上头，只过账这么多给他，他也无可奈何。”

迈町沙厄证实徐雅智所说的中介人谋暴利的说法：“我听说载送服务一趟是500元，不过下到我们这些巴士司机这里，就只是剩下200元。我被拖欠一万，只还我500元，就是一个很好的证明。”

他相信，中间涉及的中介人数应该多达五、六位。他表示，本身拥有四辆巴士，负责将国民服务学员从集中地点载送到营地、从营地到祈祷地点，或其他往来地点。

“我看，今后不晓得还会有人要接载送学员去祈祷的服务；只是收取马币两百元，一个不小心被陆路交通局取缔，来个马币三百元罚单，岂不是血本无归？”

根据迈町沙厄，由于可以赚取盈利微薄，许多巴士车主没有申请临时载送准证，就非法载送学员。

国民服务理事会爱莫能助

根据马来西亚保险公会去年八月制订的新条例，除了缴付每年马币两百元的车辆与乘客保险费之外，所有学生车提供载送学生以外的服务时，必须申请临时准证并购买每趟50元到55元不等的额外保险费。徐雅智透露，他们目前仍然向保险公会争取降低保费。

徐雅智指出：“给好几个中介人从中抽取佣金、巴士汽油费再加上额外保险费，车主可赚取的利润所剩无几。”

他指出，本身曾就国民服务交通安排问题向国民服务理事会反映，不过该理事会也爱莫能助，因为据他所知，发出交通载送合约的是国防部。

他希望，一月一日发生的国民服务交通大混乱，应让政府看清楚监督不严可能造成的严重后果。他赞同陆路交通局严正看待学生车非法上路的问题，但强调陆路交通局应让车主有足够的时间申请临时准证，以及解决学生车主手上没有白纸黑字的承载合约的问题。由于没有承载合约，陆路交通局无法发出临时准证给车主。

他说：“很多人有多次的上当经验，被拖欠的债务数额也不少，所以不想再上当了。我本身四年来被拖欠的数额至少累计了五万元。旧的承包商不负责任，政府就换个新的；结果，我们向旧的（中介人）讨不到钱，新的又不理会旧账。”

他建议政府透明化处理国民服务交通安排，不应该把合约分发给本身根本没有巴士的中介，否则只是载制造剥削他人的机会。

他建议，国民服务属下负责交通的单位，不应该像现在这样被区分为南马、中马与北马三个地区而已；反之，各州应可自行安排交通，由各州负责单位联络当地学生车公会，再由公会负责安排载送巴士。这么做，可避免出状况时不知道找哪个单位负责的现象。